全球化背景下的依法执政研究

来源:第一届中国管理国际学术会议入选论文    日期:2016-05-04    浏览量:649次    编辑:张宝刚

一、全球化背景的中国政府变革

        全球化强有力地改变着人们的生产、生活方式和生存状况。中国政府把法治作为治国理政的基本方式,依法治国、依法行政就是要充分发挥社会主义制度下法治在中国政府管理中的重要作用。二十世纪九十年代中期以来,彻底席卷全球的全球化浪潮给中国各级政府的变革与发展提供了机遇,全球化进程在深度和广度上都进一步推进中国各级政府必须也必定适时地变革与发展。进入二十一世纪,建立行政和服务型法治政府,是中国政府融入全球化国际分工和市场竞争社会主义市场经济体制的必然要求和选择。中国建立行政和服务型法治政府进程中改革转型和履行职能都要有法治作为坚强的后盾,全球化背景下中国政府管理进程中法治的保障已呈现了突出不可替代的做用。实践证明,作为立体化进程的全球化,全方位、多维度地影响着中国的改革和对外开放,充分发挥法治在推进中国各级政府职能转变进程中的重要作用,建立行政和服务型法治政府能更好地实现中国2020年基本建成法治政府的战略,是中国政府管理形成科学化、规范化体系适应全球化形式的必然选择。

二、为人民服务提升民众的福祉

        一是为社会为人民服务。全球化背景下的中国政府结合中国特色社会主义制度下政府管理的实践,强化中国共产党领导下的政府机构的思想和制度建设,遵循充分调动各级政府积极性的中国宪法原则,本着全心全意为人民服务的中国行政和服务型法治政府管理理念,有效地转变中国各级政府职能,规范限定政府在宪法和法律的范围内行使政府各项管理职权,确保政府忠实履行全心全意为人民服务的中国行政和服务型法治政府职能变革的目标,实现最大限度地提高执法质量和效率的实效,确保政府在法治轨道上依法正确行使各项权力。在政府管理工作实践中总结和吸纳世界各国政府经验,从根本上科学合理地配置政府职能转到为社会、为人民服务上,建立结合中国国情的公众参与的公共治理制度和公共服务机制,适应全球化需要地严格按照法定程序和公民意志进行中国各级政府自身改革。二是强化公务人员素质。行政和服务型法治政府构建系统工程中,公务人员管理活动始终居于重要的地位。作为政府管理模式的中国行政和服务型法治政府建设中道德责任建设有其特殊性意义,政府建设中要有道德责任与之相匹配、相适应的道德精神,特别是政府公务人员的道德责任目标,政府公务人员的道德水平较高则其责任意识、法治和勤政观念就较强,紧密结合中国建立行政和服务型法治政府的问题,对中国政府公务人员的道德责任发展进程有全面认识和正确态度,能够解决政府管理实践中的诸多问题,对于解决中国政府公务人员的道德责任关系行政和服务型法治政府的构建具有启和推动作用。伴随着人类社会治理模式向行政和服务型治理模式的转变,公务人员培训机制的改革从观念、机制、操作、组织和针对公务人员道德责任要求颁布规范和文件,增强公务人员的道德和法治观念、勤政观念和法治水平、约束行政机关及其工作人员手中权力、防止权力滥用、避免违法行政,是中国各级地方政府职能转变的基本目标,是以转变政府职能为核心的政府建设重大变革的需要,是在社会本位基础上科学合理配置为社会服务政府职能,上升管理理念、体制、方式和方法高度的中国各级政府全球化背景下的政府管理理论与实践的结合。以政府公共服务能力建设为主构建公务人员培训体系,建立有限、法治、透明、高效、公正、民本的政府,切实提高政府行政和公共服务能力,把行政制度法治化与行政人员法治化建设相结合,实现政府公共政策法治化、行政主体法治化(行政组织与行政人员法治化)、行政制度法治化、行政机制法治化,正确处理与社会关系,妥善处理政府职能与依法行政的关系,总结中国行政法制发展的历史经验提高依法行政能力,充分利用各省级政府特别是司法行政机关所属的培训机构培训学习等多方面措施促使各级各类公务人员把握行政和服务型法治政府的基本特征,通过高水平、高强度、针对性强的短期培训,使公务人员不断提高自身素养严格依法行政、依法办事,养成注重学习运用法律常识和管理常识解决政府管理实际工作中问题,推动政府职能转变和管理行为法治化的有效举措。

三、建立行政和服务型法治政府

        一是规范政府管理。全球化背景下,中国遵照法治精神,遵循法治原则,推进“依宪治国”和“依宪执政”,运用法治方式行使各项权力,提升政府的实行力和治理能力,构建以法治为基础的政府治理体系,打造有限、有为、有效的行政和服务型法治政府在于执政的中国共产党依法执政、行政机关严格遵守宪法和法律,在管理工作中坚决依法行政、依法办事,政府改革程序、改革实体内围绕法律的基本原则展开,立法和行政体制改革模式以立法为基础,改革程序模式科学、民主、法治地完善整个改革中的各个环节,如:优化行政机关内部机构,机构配置、人事和工作安排,责任分配规范化引导,提高改革效率,以完善的法律为改革依据,以法律保障改革成果。统一的市场形成以相对统一的法律规则存在为基础,科学、规范化的政府管理体系通过法律手段加强政府的规范化要求,保证行政和服务型法治政府合理运作。二是实现行政法治。衡量国家、地区管理水平的政府行为法律化是全球化时代社会生活的普遍要求,法治是中国宪法所确立的治国方略,依法治国就是宪政的实践。行政法治下的行政和服务行为直接关系到法律、法规在政府管理中的实施效果,直接影响着宪法、法律的尊严和权威。全球化背景下中国建立行政和服务型法治政府,能更有效解决中国各级政府职能中还存在的与全球化下的社会主义市场经济发展不相适应的方面,形成完善的机制和法律制度、明确政府行政和服务的要求和质量标准等,是中国各级政府改革的必然选择。中国行政和服务型法治政府建设及行政和服务的必要条件是实施行政法治,各级政府的行政行为和行政权力,都必须受到宪法和法律的限制,严格在法定权限内按照法律规定依法实施,不能有凌驾法律之上和脱离法律约束的特权。在正确的思想观念引导下进行制度创新的行政和服务型法治政府的任何权力都必须有法律的授权,各级政府必须严格遵法守法、依法行权、依法办事,行政和服务的过程必须符合宪法和法律法规要求,杜绝超越法律法规的特权现象存在。以法律保障循序渐进达到建立法治意义上的行政和服务型政府的目标。行政和服务与行政法治是紧密相连,相互作用的共赢体,没有法律就必然没有稳定、合理的秩序,法治是建立和维护政府行政和服务秩序的最可靠保障,行政和服务型法治政府离不开法律规范,离不开宪法的基本领导与指引,行政法治是行政和服务型法治政府改革的最终目标。三是推进职能转变。全球化背景下的中国政府正在加快法治建设、全面实施依法行政,严格按照宪法和法律的权限和程序行使政府管理权力,充分体现了中国政府对依法治国,建设社会主义法治国家的重要性和必要性的认识,也展现了中国建立行政和服务型法治政府的信心和决心。中国政府改革要以法治贯穿于行政和服务型法治政府活动之中,是以法治方式推进政府职能转变推动依法治国建设行政和服务型法治政府的过程。全球化大潮下,深化改革以法律规范政府行为,推进依法行政建设行政和服务型法治政府,是创新中国政府管理方式,建设行政和服务型法治政府的必然,是中国法制建设的必然要求。行政和服务型法治政府建设的必要条件是行政法治,中国各级政府都必须遵守法律对公权力的约束,以法律保障达到建立行政和服务型法治政府实现行政法治的改革目标,保障行政和服务型法治政府行政活动秩序,特别是加强政府立法使政府依法设立机构、配置职能等,更好地发挥出政府管理的作用。转变职能依法行使政府管理职权,强化对政府管理行为的法律监督,准确把握中国社会主义社会在全球化背景下的发展规律和立法工作规律,更有效地推进中国行政和服务型法治政府建设。(编辑:张宝刚)

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